甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為了貫徹落實(shí)財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）精神，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步健全政府舉債機(jī)制 各級(jí)政府要在批準(zhǔn)債務(wù)限額內(nèi)，通過發(fā)行政府債券的方式舉債融資，并納入全口徑預(yù)算管理，除此之外不得以任何方式舉借政府債務(wù)。要進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。各級(jí)政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。 二、規(guī)范政府擔(dān)保行為 除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，各級(jí)政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。各級(jí)政府可結(jié)合財(cái)力實(shí)際設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)保基金公司），擔(dān)保公司必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)政府違法違規(guī)擔(dān)保形成的債務(wù)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）精神，由債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 三、加強(qiáng)融資平臺(tái)管理 剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為，推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資，各級(jí)政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)。各級(jí)政府及其所屬部門不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)。 四、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù) 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范融資管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來源，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資服務(wù)時(shí)，不得要求或接受政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。 五、規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目 各級(jí)政府及其所屬部門和社會(huì)資本方合作（PPP）時(shí)，可以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。各級(jí)政府及其所屬部門不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金、承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失、向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。 六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，評(píng)估分析市縣政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）要求，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 七、嚴(yán)格責(zé)任追究 建立財(cái)政、發(fā)展改革、司法、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，按照管理權(quán)限依法處理。對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對(duì)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。 八、推進(jìn)信息公開 全面推進(jìn)舉債融資行為信息公開，嚴(yán)格公開責(zé)任追究，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)完善政府債務(wù)信息公開制度，縣級(jí)以上各級(jí)政府要重點(diǎn)公開本地區(qū)政府債務(wù)限額、余額以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容；省級(jí)財(cái)政部門要參考國(guó)債發(fā)行做法，提前公布政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息公開，各級(jí)政府及其所屬部門要重點(diǎn)公開政府購(gòu)買服務(wù)決策主體、購(gòu)買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開，各級(jí)政府及其所屬部門要重點(diǎn)公開政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目決策主體、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購(gòu)信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。積極推進(jìn)融資平臺(tái)公司名錄公開。 各地要設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。政府債務(wù)管理要作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各地各部門要全面開展清理整改工作，結(jié)合2016年開展的融資平臺(tái)公司債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)融資擔(dān)保行為進(jìn)行摸底排查，對(duì)存在問題的要依法依規(guī)分類妥善進(jìn)行處理和完善，全面改正不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。特別是對(duì)已經(jīng)簽訂的各類承諾、合同、協(xié)議，該修訂的要盡快修訂，該廢止的要立即廢止。清理整改工作于2017年7月31日前完成，并將清理整改情況書面反饋省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：省財(cái)政廳預(yù)算處張瑞堯，聯(lián)系電話：0931—8891372）。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年7月17日
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